РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ РАМЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ПАЛЕХСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
30 августа 2019 года № 74-1
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики
на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
В целях разработки проекта решения о местном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 20 февраля 2019 года, положением Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», на основании Положения о бюджетном процессе в Раменского сельского поселения, руководствуясь Уставом Раменского сельского поселения Палехского муниципального района, Администрация Раменского сельского поселения Палехского муниципального района
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Раменского сельского поселения Палехского муниципального района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (прилагается).
2. Настоящее решение обнародовать в соответствии с Уставом Раменского сельского поселения Палехского муниципального района Ивановской области.
3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
Глава Раменского сельского поселения Молотова Т.В.
Согласовано с
комиссией при Совете Раменского сельского поселения по бюджету,
финансам и налоговой политике
-----------------------08.2019
02.07.2014
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
РАМЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
НА 2020 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2021 И 2022 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики
Раменского сельского поселения на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики Раменского сельского поселения на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее – Основные направления) подготовлены в соответствии со статьями 172 и 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации(далее - Бюджетный кодекс), Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 20 февраля 2019 года, положением Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», решением Совета «О бюджетном процессе Раменского сельского поселения», с учетом итогов реализации бюджетной и налоговой политики в 2018-2019 годах.
Целью основных направлений бюджетной политики на 2020-2022 годы (далее бюджетная политика) является описание условий, принимаемых для составления проекта бюджета Раменского сельского поселения (далее –бюджет поселения) на 2020-2022 годы, основных подходов к его формированию, и общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета поселения, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.
Бюджетная и налоговая политика 2020-2022 годы направлена на создание условий для устойчивого социально-экономического развития Раменского сельского поселения в целях обеспечения реализации приоритетных для поселения задач.
Необходимым условием решения поставленных задач является реализация мер по обеспечению устойчивости и сбалансированности бюджетной системы, повышению эффективности бюджетных расходов.
В связи с этим будет продолжено применение мер, направленных на развитие налогового потенциала Раменского сельского поселения, концентрацию имеющихся ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Раменского сельского поселения, оптимизации расходов и совершенствование долговой политики поселения.
Основными задачами бюджетной политики на 2020-2022 годы является исполнение принятых расходных обязательств наиболее эффективным способом, четкая увязка бюджетных расходов и повышение их влияния на достижение установленных целей государственной политики, обеспечение стабильности Раменского сельского поселения формирующих условия для устойчивого экономического роста поселения.
Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы постановлениемАдминистрации Раменскогосельского поселения Палехского муниципального района от 14.04.2017 № 19(в действующей редакции) утвержден План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политикиРаменского сельского поселенияна 2018-2024 годы, предусматривающий:
- проведение оценки эффективности налоговых льгот;
- усиление контроля за своевременным и полным внесением арендной платы за земельные участки и муниципальное имущество;
- принятие мер по повышению собираемости и эффективности администрирования налоговых и других обязательных платежей, снижению задолженности в бюджетную систему;
- контроль за соблюдением оплаты труда работников муниципальных учреждений и органов местного самоуправления;
- запрет на установление расходных обязательств Раменскогосельского поселения, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерацией, федеральными и региональными законами к полномочиям органов местного самоуправления.
Бюджетная политика Раменского сельского поселения в области муниципальных внутренних заимствований в предстоящем периоде будет направлена на недопущение образования муниципального долга и затрат на его обслуживание, своевременное и безусловное исполнение принимаемых обязательств.
Итоги реализации бюджетной и налоговой политики в 2018 году и первой половине 2019 года
Бюджетная политика Раменского сельского поселения в 2018 году, как и в предыдущие годы была направлена на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета поселения, повышение качества бюджетного планирования и исполнения бюджета, недопущения роста долговых обязательств Раменского сельского поселения, выполнение задач, поставленных Президентом Российской Федерации Федеральному собранию, указах Президента Российской Федерации.
При исполнении бюджета поселенияАдминистрация Раменскогосельского поселения Палехского муниципального района руководствовалась следующими приоритетами:
- обеспечение долгосрочной сбалансированности доходов и расходов бюджетной системы поселения;
- повышение уровня и качества жизни в поселении;
- создание условий для оказания качественных муниципальных услуг;
- обеспечение открытости и прозрачности бюджета Раменского сельского поселения и бюджетного процесса;
- соблюдение безопасного уровня дефицита и недопущения образования муниципального долга;
- ограничение роста расходов бюджета Раменского сельского поселения, не обеспеченных доходными источниками;
Исполнение доходной части бюджетаРаменского сельского поселения в 2018 году на99,4% от плановых назначений позволило Администрации Раменского сельского поселения Палехского муниципального района осуществлять финансирование расходов в рамках реализации мероприятий муниципальных программ и непрограммных направлений деятельности органов местного самоуправления в объемах, подтвержденных заявками главных распорядителей.
Поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджет Раменского сельского поселения составило в сумме 9766,9тыс. руб., или 96,1 % к уточненным бюджетным назначениям.
В том числе поступления налоговых и неналоговых доходов составило 1571,2 тыс. руб. из уточненного плана 1571,2 тыс. руб.или 100,0%.
Наиболее значимым направлением бюджетной политики по-прежнему остается повышение эффективности бюджетных расходов.
Расходная часть бюджета в 2018 году имела социальную направленность. В приоритетном порядке обеспечено финансирование из бюджета поселения расходов на культуру 108,6 %, социальную политику 100 %.
В 2018 году решение задач социально-экономического развития Раменского сельского поселения осуществлялось в условиях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы поселения. Отсутствие возможностей для наращивания объема расходов привело к необходимости выявления внутренних резервов и перераспределения их в пользу приоритетных направлений и проектов.
Основным резервом в отчетном периоде являлось повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации муниципальных закупок и сокращения расходов за счет снижения неэффективных затрат.
В рамках контрольных процедур за соблюдением бюджетного законодательства муниципальными образованием поводилась экспертиза проекта бюджета.
По состоянию на 01.01.2019 года муниципального долга не было, муниципальные гарантии и коммерческие заимствования отсутствуют.
По состоянию на 01.07.2019 года объем муниципального долга не изменился.
С целью решения прозрачности и открытости бюджетного процесса, обеспечения вовлечения граждан в бюджетный процесс актуальная информация о бюджете и его исполнении в доступной для понимания форме размещается на официальном сайте Раменского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Бюджет для граждан».
По итогам работы за 2014-2018 годы, согласно оценке проведенной Департаментом финансов Ивановской области, поселению присвоена 1 степень качества, свидетельствующая о надлежащем уровне управления бюджетным процессом.
Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2020-2022 годы
Бюджетная политика Раменского сельского поселения на долгосрочную перспективу сохранит преемственность заявленных в предыдущие годы ориентиров.
В условиях ограниченности собственных доходов бюджета поселения на первый план выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений социально-экономическойполитики поселения, достижение измеримых общественно значимых результатов, с учетом обеспечения достижения целей национальных проектов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
При формировании бюджета Раменского сельского поселения необходимо обеспечить безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и эффективности исполнения, осуществления взвешенного подхода к принятию новых расходных обязательств и сокращения неэффективных бюджетных расходов.
В трехлетней перспективе 2020-2022 годов приоритеты бюджетной политики будут направлены на совершенствование инструментов программно-целевого планирования и управления с учетом социально-экономического развития поселения и реальных финансовых возможностей бюджета Раменского сельского поселения, дальнейшего совершенствования системы оценки эффективности реализации муниципальных программ.
Повышение открытости и доступности бюджета и бюджетного процесса необходимо реализовать посредством размещения в телекоммуникационной сети Интернет информации о муниципальных финансах для понимания гражданами реализуемой в Раменскогосельского поселения бюджетной и налоговой политики.
Будут приниматься меры по недопущению планирования объема муниципального долга и расходов на его обслуживание.
Реализация поставленных задач позволит достичь конечной цели бюджетной политики поселения, состоящей в улучшении условий и качества жизни населения в Раменском сельском поселении.
Основные направления налоговой политики на 2020-2022 годы
Основной целью налоговой политики Раменского сельского поселения на долгосрочную перспективу является сохранение условий для устойчивого роста экономики поселения и обеспечение его сбалансированности.
Основные направления налоговой политики на 2020год и на плановый период 2021 и 2022 годов определяют действия Администрации Раменского сельского поселения Палехского муниципального района в части формирования доходов и являются основой для формирования бюджета поселения на 2020-2022 годы.
Администрацией Раменского сельского поселения будет продолжена работа по сохранению, укреплению и развитию налогового потенциала путем совершенствования механизмов взаимодействия органов местного самоуправления Раменского сельского поселения и территориальных органов государственной власти в части качественного администрирования доходных источников бюджета Раменского сельского поселения и повышения уровня их собираемости, легализации налоговой базы, включая легализацию «теневой» заработной платы.
Целями налоговой политики являются обеспечение стабильности поступления доходов в бюджет, сохранение бюджетной устойчивости и обеспечение бюджетной сбалансированности, поддержка предпринимательской и инвестиционной активности на территории поселения.
Налоговая политика поселения в трехлетней перспективе должна быть направлена на мобилизацию всех резервов повышения налоговых поступлений.
1). Принятие мер, направленных на повышение дисциплины работодателей – налоговых агентов в отношении налога на доходы физических лиц. Это связано с фактами удержания и несвоевременного перечисления, а то и совсем не перечисления в бюджет поселения сумм налога налоговыми агентами. Кроме того бюджет поселения несет значительные потери по причине выплаты «теневых» зарплат.
Администрацией Раменского сельского поселения совместно с налоговыми органами и пенсионным фондом проводится индивидуальная работа с приглашением работодателей, которые выплачивают заработную плату ниже прожиточного минимума.
Проводится активная работа по выявлению неформальной занятости на предприятиях и организациях осуществляющую свою деятельность на территории поселения.
С целью увеличения скрытых резервов поступления налога на доходы физических лиц открыта «горячая линия» для выявления недобросовестных работодателей, применяемых «конвертные выплаты» заработной платы своим работникам.
2). Реализация мер, направленных на вовлечение граждан в предпринимательскую деятельность, сокращение неформальной занятости.
3). Повышение уровня собираемости налогов посредством реализации мероприятий, направленных на сокращение задолженности по налогам и сборам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Со стороны органов местного самоуправления Раменского сельского поселения должна быть обеспечена реализация мероприятий, направленных на наращивание собственной налоговой базы.
4). Ежегодное проведение оценки эффективности использования налоговых льгот, установленных представительными органами. В случае выявления по результатам указанной оценки неэффективных налоговых льгот должна осуществляться подготовка предложений по их отмене.
5). Совершенствование управления муниципальной собственностью путем повышения эффективности управления муниципальным имуществом и земельными участками. Обеспечения сохранности муниципального имущества, а также проведения инвентаризации муниципального имущества с целью внесения предложений по дальнейшему использованию имущества.
6). Улучшение методов налогового администрирования, за счет повышения ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в бюджет Раменского сельского поселения.
7). Продолжение работы межведомственной комиссии по обеспечению поступлений доходов в бюджет поселения.
8). Выявление резервов по увеличению доходов бюджета поселения и реализация комплекса мер по обеспечению положительной динамики поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет поселения и активизации претензионной работы.
Основные направления бюджетной и налоговой политики Раменского сельского поселения на долгосрочную перспективу сохраняют преемственность реализуемых мер, направленных на повышение эффективности использования доходного потенциала для обеспечения заданных темпов экономического роста, обеспечение эффективности управления бюджетными расходами с применением методов проектного управления, безусловное использование принятых социальных обязательств, финансовое обеспечение реализации приоритетных для поселения задач, поддержку предпринимательской и инвестиционной активности.
В конечном итоге бюджетная и налоговая политика Раменского сельского поселения позволит провести на качественном уровне формирование и исполнение бюджета Раменского сельского поселения на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов.
