ПЕРЕЧЕНЬ ТИПОВЫХ ЗАМЕЧАНИЙ К ДОКУМЕНТАМ, ПОСТУПИВШИМ В ОРГАН РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ ДЛЯ ВНЕСЕНИЯ В ЕГРН СВЕДЕНИЙ О МЕСТОПОЛОЖЕНИИ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЗОН

№

Замечания

Обоснование

Действия Филиалов

1

2

3

4

1. Пересечения

1.1

Пересечение границы территориальной зоны, сведения о местоположении которой содержатся в поступивших документах, с границами иных территориальных зон, населенных пунктов, лесничеств, сведения о местоположении границ которых содержатся в ЕГРН.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 34 Закона о регистрации, если границы территориальной зоны, сведения о местоположении которой содержатся в поступивших документах, пересекают границы населенного пункта, другой территориальной зоны, лесничества органом регистрации прав направляется Уведомление.

В Законе о регистрации отсутствует понятие «пересечение границ объектов реестра границ с границами других объектов реестра границ».

В ФГИС ЕГРН реализованы автоматические проверки пространственного анализа со следующими значениями допусков точности:

- при выполнении проверки «Пересечение границ земельных участков» обеспечивается отбор топологически корректных земельных участков, имеющих топологическое отношение с проверяемым земельным участком, с учетом допуска по точности 0,03 м (3 см) при аналитическом построении дополнительной точки на прямом отрезке границы земельного участка;

- при выполнении других видов проверок применяется худшая из точностей определения координат характерных точек объекта, а при его отсутствии значение допуска по умолчанию 0,005 м (0,5 см);

- при выполнении проверки топокорректности применяется значение допуска по точности 0,01 м (1 см).

Таким образом, выявление пересечений, превышающих 0,03 м, является основанием для направления Уведомления.

В случае выявления указанных пересечений во ФГИС ЕГРН, осуществлять проверку величины линейного пересечения.

При выявлении пересечений, превышающих 0,03 м (3 см), должно быть направлено Уведомление.

1.2

1.2.1

1.2.2

Пересечение границы территориальной зоны, сведения о местоположении которой содержатся в поступивших документах, с границами земельных участков, сведения о местоположении границ которых содержатся в ЕГРН.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 34 Закона о регистрации, если границы территориальной зоны, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами территориальной зоны допускается в соответствии с федеральным законом), за исключением случая, если границы территориальной зоны могут быть изменены путем приведения в соответствие с границами земельных участков по правилам, предусмотренным частями 8 - 11 данной статьи, органом регистрации прав направляется Уведомление.

Следует проводить анализ на наличие:

- земельных участков, пересечения с границами которых допускается действующим законодательством:

– земельных участков, к которым можно применить правила частей 8-11 статьи 34 Закона о регистрации.

При выявлении пересечений границ территориальных зон с границами земельных участков, которые нельзя отнести к указанным исключениям, должно быть направлено Уведомление.

Наличие пересечений границы территориальной зоны с границами земельных участков, имеющих пересечения с границами смежных земельных участков (возможное наличие реестровой ошибки в сведениях ЕГРН об описании местоположения границ земельных участков).

Является основанием для направления Уведомления в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 34 Закона о регистрации.

Одновременно с направлением Уведомления в уполномоченный орган местного самоуправления, Филиалам следует направлять информацию о наличии взаимных пересечений земельных участков в Управление Росреестра по соответствующему субъекту РФ с целью выявления и последующего исправления реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о земельном участке.

Наличие пересечений границы территориальной зоны с границами многоконтурных земельных участков, с земельными участками, представляющими собой единое землепользование.

В соответствии с положениями части 11 статьи 22 Закона о регистрации расположение хотя бы одного из контуров границ многоконтурного земельного участка за границей соответствующей территориальной зоны является пересечением границ земельного участка
с границами территориальной зоны, что
в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 34 Закона о регистрации является основанием для направления Уведомления, за исключением случая, если границы территориальной зоны могут быть изменены путем приведения в соответствие с границами земельных участков по правилам, предусмотренным частями 8 - 11 данной статьи, либо, если такое пересечение допускается в соответствии с действующим законодательством.

Следует поводить анализ:

- в целях исключения земельных участков, пересечение границ которых с границами территориальной зоны допускается в соответствии с действующим законодательством;

- возможности применения правил, предусмотренных частями 8 - 11 статьи 34 Закона о регистрации.

При выявлении пересечений границ территориальных зон с границами земельных участков, которые нельзя отнести к указанным исключениям, должно быть направлено Уведомление.

2. Проверка корректности заполнения XML-документов

1.3

Несоответствие сведений, содержащихся в XML-документах и в PDF-образах документов:

(«LimitSize» - предельные размеры земельных участков,

«PermittedUse» -  вид разрешенного использования;

«Declarant» - заявитель,  «CodeZoneDoc» и т.п.).

Пунктом 3 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение, установленного законом порядка информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости должностным лицом, ответственным за представление в указанном порядке соответствующего документа, а равно представление в указанном порядке документа, содержащего недостоверные сведения.
Таким образом, ответственность за представление документа, содержащего недостоверные сведения, возложена законодательством на органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Несоответствие сведений, содержащихся в XML-документах и в PDF-образах документов, не является основанием для направления Уведомлений в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о регистрации.

Отсутствует обязанность проверки соответствия сведений, содержащихся в XML-документах и в PDF-образах документов.

1.4

Указание в XML-документах источника официального опубликования решения органа местного самоуправления, утвердившего правила землепользования и застройки.

С учетом пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о регистрации и Порядка ведения ЕГРН отсутствие в документах, поступивших для внесения в ЕГРН сведений о территориальных зонах, информации
об источниках официального опубликования решений об утверждении правил землепользования и застройки не является основанием для направления Уведомления.

Проверка на наличие источника официального опубликования решения органа местного самоуправления не осуществляется.

1.5

Неверное заполнение атрибутов в XML-документах:
– «CadastralDistrict» - связь с кадастровым районом;

– «CoordSystem» - система координат

В соответствии с пунктом 21 Порядка присвоения реестровых номеров, реестровый номер границы территориальной зоны, состоит из учетного номера кадастрового района, в границах которого такая зона расположена целиком, разделителя в виде знака "-" (тире), номера группы записей, соответствующей такой зоне в данном кадастровом районе, порядкового номера записи о такой зоне в данной группе записей (50:01-7.7).

Таким образом, неверное заполнение в XML-документе атрибута «CadastralDistrict» (связь с кадастровым районом) приведет к присвоению некорректного реестрового номера территориальной зоне.

Согласно части 4 статьи 6 Закона о регистрации для ведения ЕГРН используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат.

В соответствии с Порядком ведения ЕГРН ведение ЕГРН осуществляется с учетом зон картографической проекции системы координат (в случае их наличия).

Таким образом, некорректное заполнение
в XML-документе атрибута «CoordSystem» (система координат), приведет
к некорректному отображению сведений о территориальной зоне на дежурной кадастровой карте.

Некорректное заполнение
XML-документов в указанных случаях является основанием для направления Уведомления в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 34 Закона о регистрации.

Необходимо осуществлять проверку на корректность заполнения в XML-документах данных атрибутов.

В случае выявления неверного заполнения указанных атрибутов в XML-документах направляется Уведомление.

1.6

Отсутствие в XML-документах обязательных сведений, подлежащих внесению в ЕГРН (например, индивидуальные обозначения таких зон; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении таких зон; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, и т.п.).

Отсутствие сведений, предусмотренных статьей 10 Закона о регистрации и Порядком ведения ЕГРН, в XML-документах является основанием для направления Уведомления в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 34 Закона о регистрации.

Необходимо проводить проверку на наличие обязательных сведений (в XML-документах) в соответствии с требованиями статьи 10 Закона о регистрации и Порядка ведения ЕГРН.

В случае отсутствия в XML-документах обязательных сведений, подлежащих внесению в ЕГРН, направляется Уведомление.

3. Состав пакета документов

1.7

Несоответствие графического описания местоположения границ территориальных зон требованиям Приказа № 650.

Согласно части 6.1. статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации графическое описание местоположения границ территориальных зон является обязательным приложением к правилам землепользования и застройки.

Таким образом, графическое описание местоположения границ территориальных зон, является неотъемлемой частью решения (акта) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Согласно письму Росреестра от 27.08.2021 № 13/1-6479-АБ/21 в полномочия Филиалов не входит проверка решений (актов), принятых уполномоченными органами

в отношении объектов реестра границ, на предмет содержания таких решений (актов), на соблюдение процедур их подготовки, согласования и утверждения. Таким образом, несоответствие формы графического описания местоположения границ территориальных зон (нечитаемость характерных точек границ, отсутствие на плане границ условных обозначений и прочее) не является основанием для направления Уведомления.

Проверка на соответствие графического описания местоположения границ Приказу Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650

не осуществляется.

При этом Филиалам необходимо проверять факт наличия Раздела 4 формы графического описания местоположения границ территориальных зон (План границ объекта) в документах, поступивших для внесения в ЕГРН сведений о территориальных зонах, а также корректность наименования указанного раздела в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650.

1.8

Обязательность наличия в пакете документов текстового описания местоположения границ территориальных зон.

Положениями Закона о регистрации, Правил № 1532 не предусмотрено предоставление в орган регистрации прав текстового описания местоположения границ территориальных зон, а также положениями Закона о регистрации и Порядка ведения ЕГРН не предусмотрено внесение в ЕГРН таких сведений.

Отсутствие текстового описания не является основанием для направления Уведомления

Проверка на наличие текстового описания местоположения границ территориальных зон в составе представленных документов не осуществляется.

1.9

Заверение УКЭП указанных документов в отношении территориальных зон органом, не уполномоченным на подписание таких документов.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ГрК РФ ПЗЗ утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией.

Согласно позиции Росреестра, изложенной в письме от 02.02.2021 № 21-0601-АБ/21, документы, предоставляемые в орган регистрации прав для внесения в ЕГРН сведений о территориальных зонах и населенных пунктах в электронном виде должны быть заверены УКЭП уполномоченного должностного лица представительного органа местного самоуправления (как лица принявшего соответствующее решение, так и иного уполномоченного в установленном порядке лица), направившего такие документы.

Отсутствие УКЭП уполномоченного органа является основанием для направления Уведомление в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 34 Закона о регистрации.

Осуществлять проверку документов на наличие УКЭП уполномоченного должностного лица представительного органа местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта РФ о градостроительной деятельности, местной администрации.

В случае отсутствия УКЭП уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления направляется Уведомление.

Используемые сокращения:

ЕГРН – Единый государственный реестр недвижимости

Филиалы – филиалы ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектам Российской Федерации

ГрК РФ – Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ

Закон о регистрации – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Уведомление – Уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН

ФГИС ЕГРН – федеральная государственная информационная система ведения ЕГРН

Порядок ведения ЕГРН – Порядок ведения ЕГРН, утвержденный приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки»

Порядок присвоения реестровых номеров – Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 24.11.2015 № 877 «Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ»

УКЭП – усиленная квалифицированная электронная подпись

ПЗЗ – правила землепользования и застройки